黨的十八大報告第一次提出了現(xiàn)代社會組織和現(xiàn)代社會組織體制這兩個概念，明確了“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”的工作目標，十八屆三中、四中全會關于社會治理的新任務、新論斷，為社會組織的規(guī)范發(fā)展指明了方向，提出了要求。
近年來，我市圍繞加快建立現(xiàn)代社會組織體制，改革社會組織登記管理制度，加大社會組織的培育發(fā)展和規(guī)范管理力度,強化社會組織的服務功能和協(xié)同作用，促進社會組織健康有序發(fā)展，為寧波加快“四好示范區(qū)”建設，實現(xiàn)融入“一帶一路”、打造港口經(jīng)濟圈、進入全國大城市第一方隊的目標貢獻了力量。
截至2014年末，我市共有依法登記的法人社會組織5759家，其中社會團體2315家、民辦非企業(yè)單位3384家、基金會60家(含駐甬基金會52家)，比上年增長7.4%。市本級共有法人社會組織872家，其中社會團體543家、民辦非企業(yè)單位321家、基金會8家。我市每萬人擁有法人社會組織數(shù)量達到7.6個(全國為每萬人3.7個)。法人社會組織的會員總數(shù)超過450余萬人(次、包括單位會員和個人會員)，吸納就業(yè)7萬余人。此外，我市城鄉(xiāng)基層還活躍著11081個經(jīng)過備案的基層社區(qū)社會組織，涵蓋我市城鄉(xiāng)基層社會各個領域。社會組織積極參與社會管理和公共服務，在反映訴求、提供服務、規(guī)范行為、促進和諧等方面發(fā)揮了重要作用，與政府、市場一道形成多元參與、共同治理的良性格局。
著力創(chuàng)新完善社會組織管理發(fā)展的體制機制。自2011年起，“探索建立現(xiàn)代社會組織體制”連續(xù)三年列入全市社會管理創(chuàng)新重點推廣項目，2014年又列入全市重點改革創(chuàng)新項目。 2013年，市級層面出臺了《關于加快建立現(xiàn)代社會組織體制促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》(甬黨辦〔2013〕89號)，此后相繼出臺了《關于開展四大類社會組織直接登記的通知》、《關于加強社會組織人才隊伍建設的實施意見》、《關于推進政府向社會組織購買服務制度的實施意見》等系列配套政策文件，通過深化改革、系統(tǒng)設計、項目引領，全面推進社會組織管理創(chuàng)新,著力建立社會組織管理長效機制，促進全市社會組織數(shù)量穩(wěn)步增長，質量整體提升，功能逐步發(fā)揮。
著力推動社會組織培育的外部推動與內生發(fā)展良性互動。這幾年，我市社會組織新的增量近90%是內生性的組織，通過外部條件的提供，依靠社會自身的動力，大量內生性公益性社會組織的發(fā)展，既迎合了公眾參與的需求，又通過自身專業(yè)服務的提供，解決了大量碎片化、個體性的社會問題，在反映公眾訴求、激發(fā)社會活力、化解社會矛盾等方面發(fā)揮了積極作用。在這個過程中，公眾參與和社會服務輸送同步進行、良性互動，依托社會組織發(fā)展建構起的參與式社會服務網(wǎng)絡是我市社會組織發(fā)展的重要特征。
基層社會組織化水平不斷提高。依托社區(qū)發(fā)展培育成長起來的基層社會組織，量大面廣、觸覺敏銳，既擴大了城鄉(xiāng)居民的組織化參與，又提升了基層社會治理的水平，一萬多家備案的基層社會組織，已經(jīng)成為基層社會建設的重要力量。在城市，全市每個社區(qū)平均有17個社會組織，在社區(qū)建設不斷深化的過程中，社區(qū)社會組織的發(fā)展以及社會工作的開展形成的“三社聯(lián)動”機制，為社區(qū)居民提供了可及性、針對性、專業(yè)性都較強的社會服務。在農村，融合性組織的發(fā)展，有效地促進了新老寧波人的融合，成為社會流動背景下促進社會和諧的重要途徑。目前，外來務工人員居住百人以上的村、社區(qū)的融合性組織組建率達100%。
有序推進社會組織審批制度改革。適當降低社會組織“進入門檻”，按照統(tǒng)一登記、分級負責、轉變職能、簡政放權的要求，對除了政治、法律、宗教類社會組織之外的行業(yè)協(xié)會商會、科技服務、公益慈善、城鄉(xiāng)社區(qū)服務等四大類社會組織實行直接登記。實行直接登記制度以來，全市各級民政部門新成立登記社會組織517家，其中直接登記社會組織51家，占登記數(shù)的10%。
積極探索公共資源向社會組織的配置機制。出臺實施了《關于推進政府向社會組織購買服務的實施意見》，明確了政府向社會組織購買服務的具體規(guī)則、流程及監(jiān)管職責分工。特別明確提出，今后各級政府部門在選擇承接政府職能轉移和購買服務的社會組織時，應從民政部門公布的具備資質的社會組織目錄中優(yōu)先選取。2014年，市民政局先后公布了三批市本級共140家具備承接政府轉移職能和購買服務資質的社會組織目錄，率先公布了《2014年市民政局向社會力量購買服務目錄》，為推動政府部門出臺向社會組織購買服務的指導目錄起了示范作用。市本級設立了社會組織發(fā)展專項資金(每年500萬財政資金)，用于社會組織發(fā)展服務項目補助。海曙、江東、北侖、鄞州、鎮(zhèn)海、余姚、慈溪等地也都設立了社會組織專項發(fā)展資金。市縣兩級公共資源逐步向社會組織配置的機制初步形成。
積極推動公益創(chuàng)投機制的落地生根。依托市公益服務促進中心，以公益需求為導向，以公益服務項目為載體，通過社會機制、市場機制的運作，推動企業(yè)及其它社會資源的公益服務資助和社會組織的公益服務生產實現(xiàn)有效對接，在更大空間上促進社會資源在社會服務領域的流動和有效配置，促進社會組織自身發(fā)展和作用發(fā)揮。2013年以來，我市已連續(xù)三年開展了公益盛典、公益項目設計大賽、“三百對接”(百家民營企業(yè)、百個社會組織、百個公益項目對接)行動、公益集市、十佳公益項目暨優(yōu)秀公益項目案例評選、名醫(yī)下鄉(xiāng)直通車等項目，吸引上千萬元社會資金資助參與社會公益服務項目，引導全市社會組織、民營企業(yè)以及社會各界，發(fā)揮各自優(yōu)勢，廣泛參與公益事業(yè)，開創(chuàng)了融公益需求、公益投資、公益服務于一體的多方共贏的社會公益新模式，產生了很好的社會效果，在為社會奉獻愛心、注入正能量的同時，也為社會培養(yǎng)了一批公益力量，激發(fā)了社會大眾參與公益的熱情，營造了良好的社會公益氛圍。
社會組織培育發(fā)展和作用發(fā)揮情況得到了社會各界的充分肯定。2013年底，我市海曙區(qū)、北侖區(qū)、江東區(qū)、鄞州區(qū)被確定為首批“全省社會組織建設觀察點”；2014年初，海曙區(qū)、北侖區(qū)、鄞州區(qū)被評為全國首批“社會組織創(chuàng)新示范區(qū)”(全國70個，全省共5個)；我市以融合性組織為依托、新老市民共建共享的社會融合模式獲得了首屆中國社會創(chuàng)新獎和第六屆中國地方政府創(chuàng)新獎；《中國社會報》、《寧波日報》多次專版報道我市社會組織創(chuàng)新發(fā)展工作、行業(yè)協(xié)會(商會)發(fā)展特色；人社部、民政部2014年10月在我市舉辦全國首次行業(yè)協(xié)會商會領軍人才高級研修班。可以這樣說，社會組織作為推動我市經(jīng)濟發(fā)展轉軌、社會治理轉型、政府職能轉變的一支重要力量，正在發(fā)揮著日益重要的作用。
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