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目前，我市出租汽車改革已進入實質(zhì)性推進階段。受各界關注的《關于深化寧波市出租汽車行業(yè)改革的意見(征求意見稿)》(以下簡稱《意見》)將于2015年12月25日正式向社會公開征求意見，《意見》全文都將在《寧波日報》、中國寧波門戶網(wǎng)站和寧波市交通運輸委員會網(wǎng)站上公布，期限是20天。
一、改革背景
寧波市現(xiàn)有出租汽車6422輛，出租汽車企業(yè)50余家，在崗從業(yè)人員約1.5萬人。近幾年，在市委市政府的正確領導下，出租汽車運力規(guī)模不斷壯大，信息化和服務中心等基礎設施建設有了突破性進展，出租汽車服務能力和水平明顯提高，在解決市民個性化出行方面發(fā)揮了積極作用，在全國文明城市“四連冠”創(chuàng)建中也取得較好的成績。但行業(yè)還存在高峰期打車難、服務質(zhì)量參差不齊、企業(yè)多小散弱、主體責任落實不到位、行業(yè)穩(wěn)定基礎薄弱等問題，與市民出行需求還有一定差距。特別是今年以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)“專車”迅猛發(fā)展，為社會公眾出行提供了多樣化的選擇，一定程度上緩解了打車難。但互聯(lián)網(wǎng)專車也存在著不正當競爭補貼、主體責任不落實、專車司機和平臺的經(jīng)濟利益糾紛、乘客生命財產(chǎn)信息安全難以保障等問題，從而倒逼行業(yè)實施改革，迫切需要從體制機制層面著手，做好頂層設計，解決行業(yè)中存在的新舊突出矛盾，推進出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。
二、《意見》的起草過程
今年1月份以來，我市在推進行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的同時,密切關注國家層面關于深化出租汽車改革以及網(wǎng)絡約租車政策的動向，成立了市出租汽車行業(yè)改革領導小組，深入行業(yè)、企業(yè)和從業(yè)人員調(diào)研，著手研究改革有關工作。
今年6月25日，國務院召開全國出租汽車改革座談會后，我市正式著手起草出租汽車行業(yè)改革方案，市出租汽車行業(yè)改革領導小組先后赴武漢、成都、杭州、義烏等城市考察學習，吸取改革經(jīng)驗，并先后召開了20余次不同形式、不同層次的研討會、座談會和征求意見會，廣泛聽取社會、專家、出租汽車企業(yè)、駕駛員、人大、政協(xié)、公安、發(fā)改等各方意見建議。從寧波市當前實際情況出發(fā)，學習借鑒了國內(nèi)外出租汽車管理改革經(jīng)驗和教訓，凝聚改革共識，形成了當前的《意見》征求意見稿。
三、深化改革的指導思想、原則和目標
深化出租汽車行業(yè)改革的指導思想是：為貫徹落實黨中央、省委關于全面深化改革的決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快傳統(tǒng)出租汽車(巡游出租車)轉(zhuǎn)型升級，推動網(wǎng)絡約租車(互聯(lián)網(wǎng)專車)規(guī)范有序發(fā)展，逐步構(gòu)建符合社會公眾出行需求的新型出租汽車客運市場體系。
深化出租汽車行業(yè)改革的基本原則是：一是問題導向、優(yōu)化服務。緊扣出租汽車行業(yè)發(fā)展中存在的矛盾和問題，優(yōu)化出租汽車服務質(zhì)量，提升行業(yè)文明形象。二是鼓勵創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧。規(guī)范有序發(fā)展網(wǎng)絡約租車，引導傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進傳統(tǒng)出租汽車與互聯(lián)網(wǎng)平臺融合發(fā)展。三是穩(wěn)改結(jié)合、依法推進。妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者間的關系，在穩(wěn)定的基礎上，依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥推進改革。四是整體謀劃、分步實施。做好頂層設計，既要全面系統(tǒng)推進出租汽車行業(yè)改革，又根據(jù)改革舉措的輕重緩急、難易程度、推進條件，統(tǒng)籌改革推進的步驟和次序，堅持成熟一批推出一批，讓人民群眾有更多獲得感。
深化出租汽車行業(yè)改革的總體目標是：通過深化改革，創(chuàng)新運營機制、規(guī)范行業(yè)管理、提高服務品質(zhì)，促進行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，更好地滿足社會公眾需求。
四、深化改革的主要內(nèi)容
出租汽車從出現(xiàn)至今，發(fā)展經(jīng)歷了百余年，世界各地形成了各具特色的出租汽車服務。總體上看，各國出租汽車的定位都區(qū)別于城市公共交通，是一種相對高端的出行方式，主要滿足人們相對特殊的出行需要。目前，交通部關于出租車行業(yè)發(fā)展定位表述變更為“出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。”(之前，建設部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》相關表述為：出租車是城市公共交通系統(tǒng)的重要組成部分。)出租汽車行業(yè)定位是決定行業(yè)如何發(fā)展的核心問題。交通部關于出租汽車行業(yè)發(fā)展定位的相關表述以及深化行業(yè)改革的有關要求，為我市積極穩(wěn)妥推進出租汽車行業(yè)改革，優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，指明了方向。改革的主要內(nèi)容包括：
1.改革運力調(diào)整機制，滿足市民多元化的出行需求。一是培育多元經(jīng)營主體。本著鼓勵創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展、循序漸進的原則，允許符合條件的社會力量從事傳統(tǒng)出租汽車和網(wǎng)絡約租車經(jīng)營，為社會公眾提供高品質(zhì)、多元化的運輸服務。二是建立出租汽車運力規(guī)模動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制。定期發(fā)布行業(yè)景氣指數(shù)、白皮書，評估市場供求情況，綜合考慮城市低碳環(huán)保、公共交通發(fā)展程度、交通擁堵狀況、公眾出行需求等因素，動態(tài)調(diào)整出租汽車運力規(guī)模，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。三是規(guī)范有序發(fā)展網(wǎng)絡約租車。按照高品質(zhì)服務、差異化經(jīng)營的原則，根據(jù)國家有關規(guī)定，制定出臺《寧波市網(wǎng)絡約租車經(jīng)營服務管理辦法》，依法合規(guī)、有序發(fā)展網(wǎng)絡約租車。
2.改革營運權管理機制，規(guī)范營運權使用管理。一是實行營運權無償使用。自2016年1月1日起，取消收取市區(qū)出租汽車營運權有償使用費。二是出租汽車營運權實行有期限使用,最長不超過八年，并不得非法轉(zhuǎn)讓。三是建立嚴格規(guī)范的營運權退出機制。四是逐步推進同城一體化。根據(jù)城市發(fā)展水平和社會公眾出行需求，逐步推進出租汽車同城一體化改革。
3.改革運價形成機制，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。一是完善傳統(tǒng)出租汽車運價機制。盡快完善傳統(tǒng)出租汽車基礎運價調(diào)整方案和油(氣)運價格聯(lián)動機制，疏導價格矛盾，先行放開有關滿足個性化需求的特殊服務項目價格，逐步推進傳統(tǒng)出租汽車運價市場化改革。二是規(guī)范網(wǎng)絡約租車運價機制，網(wǎng)絡約租車運價實行市場調(diào)節(jié)，按照有關規(guī)定公開運價結(jié)構(gòu)、計價方式和價格標準，明碼標價，接受社會監(jiān)督。
4.改革企業(yè)經(jīng)營管理機制，提升行業(yè)服務水平。一是引導規(guī)�；�(jīng)營。引導傳統(tǒng)出租汽車經(jīng)營者通過兼并重組、吸收入股等方式，形成若干家規(guī)�；⒓瘓F化企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度完善法人治理結(jié)構(gòu)，進一步提高專業(yè)化管理和運營服務水平。二是落實企業(yè)主體責任。完善責任和義務的傳導機制，重點落實企業(yè)安全生產(chǎn)、服務質(zhì)量、駕駛員權益保障以及行業(yè)穩(wěn)定等方面主體責任。三是引入競爭激勵機制。營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)圍繞安全生產(chǎn)、服務質(zhì)量等展開競爭，優(yōu)勝劣汰。四是加快轉(zhuǎn)型升級。鼓勵傳統(tǒng)出租汽車與互聯(lián)網(wǎng)平臺加強合作，融合發(fā)展，提高運營服務效率。鼓勵傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術，創(chuàng)新發(fā)展，拓展經(jīng)營管理渠道。五是提升服務品質(zhì)。完善車輛技術標準，優(yōu)化乘車環(huán)境，提高安全性和乘坐舒適度。增強企業(yè)的服務意識，鼓勵企業(yè)品牌化建設，引入互聯(lián)網(wǎng)服務評價和應用機制，建立與服務質(zhì)量相掛鉤的獎懲機制，適當延長優(yōu)秀駕駛員上崗年限，提升服務品質(zhì)。
5.提升服務監(jiān)管能力，促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。一是轉(zhuǎn)變行業(yè)監(jiān)管方式。完善市、縣(區(qū))兩級聯(lián)動，交通、公安、經(jīng)信等多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，監(jiān)管重心由車輛、駕駛員向出租汽車企業(yè)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)方式向信息化轉(zhuǎn)變，監(jiān)管模式由事前向事中事后轉(zhuǎn)變，監(jiān)管重點轉(zhuǎn)向安全保障和服務質(zhì)量。二是提升信息化監(jiān)管服務能力。依托智慧城市和智慧交通建設，構(gòu)建全市統(tǒng)一的市和縣(市)區(qū)兩級信息化監(jiān)管平臺，引入互聯(lián)網(wǎng)評價機制，強化大數(shù)據(jù)分析，提升行業(yè)的監(jiān)管效率和服務水平。加快出租汽車服務管理信息系統(tǒng)推廣應用，大力發(fā)展信息化約車服務，推廣非現(xiàn)金支付方式，拓展服務功能。三是加強信用制度建設。建立出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度，重視失信行為、投訴舉報、服務評價等信息的記錄與應用，并納入全市統(tǒng)一的公共信用信息服務平臺，作為出租汽車經(jīng)營者和駕駛員準入退出的重要依據(jù)。
6.營造良好運營環(huán)境，提升駕駛員的職業(yè)認同感。一是推進配套服務設施建設。加快出租汽車綜合服務區(qū)、�？奎c、專用候客泊位、加氣站、充(換)電站等配套服務設施的布局建設。重點推進機場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)出租汽車候客區(qū)域建設，為乘客和出租汽車運營提供便利。二是保障駕駛員合法權益。依托交通創(chuàng)業(yè)服務中心，搭建出租汽車從業(yè)人員創(chuàng)業(yè)服務平臺，提供就業(yè)、培訓等服務。三是發(fā)揮社會組織作用。完善由經(jīng)營者、駕駛員共同參與的行業(yè)協(xié)會組織結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮社會組織、工會組織在制定行業(yè)標準、化解行業(yè)矛盾、加強行業(yè)自律、提升服務質(zhì)量等方面的積極作用。四是依法嚴厲打擊非法營運。建立完善打擊車輛非法營運、企業(yè)非法經(jīng)營的聯(lián)合執(zhí)法工作機制；依法嚴厲打擊和懲處非法營運行為，規(guī)范市場秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境。
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