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黨國英：糧食問題的出路不在強力打壓
作者：黨國英
對第三世界國家，不僅要給它們一紙民主政治憲法，更要幫助它們改變社會結(jié)構(gòu)，使它們的社會產(chǎn)生出對民主政治的真實需求。也許如同中國一樣，在更大的政治改革之前，它們也有發(fā)展市場經(jīng)濟的某種空間。
這也許是解決世界糧食問題的根本出路。
幾年前就有人呼吁國際范圍的糧食安全問題，但沒有引起重視�，F(xiàn)在，高糧價這只猛虎終于出籠了，引起國際社會一陣陣驚恐。第二次世界大戰(zhàn)以后，世界經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展了數(shù)十年，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟竟成了世界經(jīng)濟的短腿，以至糧食問題開始影響一些國家政局，甚至開始沖擊世界經(jīng)濟秩序。這的確是一個令人反思的教訓。
糧食安全不是嚇唬小孩的話
按聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織估計，目前全球糧食儲備已降至自1980年以來的最低水平，只夠維持53天。這只是一個平均水平，有的國家的形勢要嚴峻得多。如果國際社會不通力合作，局部國家或地區(qū)的饑荒現(xiàn)象將蔓延開來。對目前這種局勢的到來，我們未曾形成共識。
幾年前，劍橋大學印裔經(jīng)濟學家阿馬蒂亞·森(Amartya Sen)獲得了諾貝爾經(jīng)濟學獎，他的一個理論傳播很廣，說大饑荒的出現(xiàn)總是由人禍引起，而非天災導致。一般而論，這個觀點是對的，但人們對這個觀點很容易發(fā)生誤解。從世界的土地資源、勞動力資源和潛在的技術(shù)水平看，世界農(nóng)業(yè)向國際社會提供足夠消費的糧食是沒有任何問題的，但這不能成為我們忽視糧食供應的理由。人們所忽視的是，制度變革是一個慢變量，往往需要幾十年甚至更長的時間，而人口變化和消費增長卻是一個快變量。實際情況是，還沒有等到制度調(diào)整好，糧食供應就發(fā)生了問題，危機就不可避免了。
世界糧食供應問題主要發(fā)生在部分第三世界國家。在一些發(fā)達國家，如日本、韓國和一些西歐小國，它們的貿(mào)易優(yōu)勢使它們有能力換回需要進口的糧食，國內(nèi)糧食供求得以平衡。但在一些落后的第三世界國家，盡管在政治上有一紙民主憲法，社會結(jié)構(gòu)卻是部落化的，統(tǒng)治階級依靠壟斷少數(shù)幾個經(jīng)濟部門過著一種紙醉金迷的生活，現(xiàn)代性因素的注入并沒有繁榮農(nóng)業(yè)，也沒有給普通老百姓帶來福利。西方大國的利益集團更關(guān)心攫取他們的資源，并沒有認真幫助他們改變社會結(jié)構(gòu)。阿馬蒂亞·森講的制度變遷對它們太過遙遠，“人禍”的改變成了一個慢變量，人口自由增長卻在持續(xù)加快，關(guān)乎大眾生活的基本食品供應就沒有保障了。
在世界糧食供應緊張的大背景下，中國能夠保持自己的糧食供求基本平衡，得益于中國政府對糧食安全的持續(xù)警覺以及千方百計的努力，也仰賴中國社會所內(nèi)涵的文明程度。比較而言，在目前的世界形勢下，我們的確發(fā)現(xiàn)自己有不少不該自我鄙薄的東西。
30年的改革開放，我們的農(nóng)業(yè)續(xù)接了兩個奇跡。第一個奇跡在上世紀80年代發(fā)生，是土地承包制推行的貢獻。近10年中國人口增加了1億，城鎮(zhèn)人口增加了2億多，而實際脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口增加了3億之上，農(nóng)業(yè)的土地投入在減少，勞動投入也在大大減少，但我們的糧食生產(chǎn)卻穩(wěn)中有增。這個奇跡一靠農(nóng)業(yè)的專業(yè)化，二靠農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高，而根本上是靠資本投入的增長和市場機制的積極作用。無庸置疑，政府在這個過程中扮演了推動者的角色。中國農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域的商人不僅在促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工，也在傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)。中國農(nóng)民自古以來就肯學文化，又勤奮吃苦，為世界所僅見。這些因素造就了中國農(nóng)業(yè)在土地承包制效力式微的情況下發(fā)生了第二個奇跡。我作為農(nóng)村經(jīng)濟的研究者，也十分驚訝，仿佛一夢醒來，中國就出現(xiàn)了多個如300萬畝的土豆生產(chǎn)基地(甘肅)，500萬畝蔬菜基地(山東)，800萬畝的蘋果基地(陜西)以及數(shù)千萬畝的優(yōu)質(zhì)小麥基地。當然，我們也有自己的農(nóng)業(yè)問題，但不妨先肯定我們的一些成績。
我們在幾年前也以為中國的糧食供應短缺的時代一去不復返了，幸虧一些信號引起了高層的警覺，致使政策得以調(diào)整。過去5年政府的農(nóng)村工作的確有可圈可點之處。在中國，糧食安全也不是嚇唬小孩的話，道理簡單，糾正土地浪費的制度變革是一個慢變量，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步也是一個慢變量，而消費增長是一個快變量。浪漫主義錯誤的根子是忽視變量的時間差。所以，計劃生育和耕地保護這兩個基本國策實在有必要。
多周期疊加，放大市場糧食價格波動
預測糧食價格變化是一件很難的事情，說誰總能預測正確，那他是神仙下凡。我們常常只能做出事后評價，而對未來充其量只能說個大略趨勢。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有不同類型的周期。由經(jīng)濟學的“蛛網(wǎng)模型”揭示，農(nóng)產(chǎn)品的價格波動總要大于其他產(chǎn)品，但這種波動的幅度會受到庫存因素、政府稅收與價格政策因素以及金融投機等因素的影響。從現(xiàn)實看，每過幾年，糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品價格就要一起一伏，中國學者把這種情況形象地描述為“多了多了少了少”。這是“短周期”。
農(nóng)業(yè)的“中周期”由馬克思描述過。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)條件下，農(nóng)民常常以更多的生產(chǎn)來彌補價格下跌帶來的損失，價格容易長期低位運行；而在價格上升時期，傳統(tǒng)農(nóng)民會表現(xiàn)出惜售農(nóng)產(chǎn)品的行為，家庭庫存會增加，使市場有效供應受到抑制，價格容易持續(xù)長期高位運行。這種情形導致農(nóng)業(yè)周期比一般的工業(yè)周期更長。這可以看做中周期。目前世界農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在落后國家廣泛存在，這種周期仍然在發(fā)生作用。中國糧食生產(chǎn)也受這種周期的影響。
農(nóng)業(yè)的“長周期”與技術(shù)革命有關(guān)。本輪技術(shù)革命主要以信息技術(shù)進步為標志。對食品生產(chǎn)有重要影響的能源技術(shù)革命在關(guān)鍵點上沒有獲得突破，即冷聚變技術(shù)至今仍然是紙上談兵，以至石油價格上升壓力下人們開始開發(fā)生物能源，大量糧食等農(nóng)作物成為燃料生產(chǎn)的原料。轉(zhuǎn)基因技術(shù)已經(jīng)獲得突破，但因為人們顧忌食品安全問題，以至這項重要技術(shù)未能為大幅度增加糧食生產(chǎn)做出貢獻。因為信息技術(shù)的進步大大降低了社會交易成本，促進了人們觀念的轉(zhuǎn)變，從而推動了城市化的步伐，城鎮(zhèn)人口更快地增加，增加了對糧食的市場需求。
總體看，去年開始的國際糧食市場的大幅度漲價，是上述幾種周期疊加的結(jié)果。從近幾個月國際糧食價格上漲的幅度看，投機因素的作用還是比較明顯的。如果短期內(nèi)能有關(guān)于今年糧食收成的好一點的消息，可以對投機因素發(fā)生抑制，糧價上漲的幅度會有所減弱。
國際市場糧食價格上漲猛烈，國內(nèi)人士不免有些緊張，但我認為完全沒有必要擔心國內(nèi)的食品供應，更沒有必要擔心我們國家會發(fā)生饑荒。有人說我們國家的一些糧食倉庫是空的，這算是事實，但不需要恐慌。國家糧庫的倉容超過了國家應該儲備的糧食，空一些也是正�，F(xiàn)象。去年全國糧食產(chǎn)量超過了1萬億斤，人均占有糧食在750斤左右，只要其中的一半做口糧就夠了。退一萬步說，若口糧不夠了，儲備也緊張，國家完全可以減少工業(yè)原料糧來補充口糧，遠不至于到吃飯緊張的地步。目前全國非食品類工業(yè)用糧就夠2億人做口糧食用，而飼料用糧的數(shù)量更大。當然，從經(jīng)濟整體發(fā)展的需要看，我們糧食還不充裕，還需要提高糧食生產(chǎn)的能力，但我們要知道，這個需要遠高于保證中國人不餓肚子的底線標準。
過度壓制糧食價格上升弊大于利
未來一個時期，國際糧價將在相當長的時期里維持高位運行，探究原因有以下幾個方面：第一，能夠帶來糧食生產(chǎn)更大幅度增長的生物技術(shù)革命還有待進一步突破，特別是安全控制技術(shù)的攻克還要假以時日。第二，第三世界的城市化浪潮方興未艾，人口持續(xù)增長，對糧食的需求還會顯著增長。第三，新興工業(yè)化國家工資水平持續(xù)上升，對動物性食品的需求加速，并需要更多的糧食轉(zhuǎn)化為動物性食品。如拉美最大的9個經(jīng)濟體近5年里GDP平均年增長6%，并導致中產(chǎn)階級的迅速壯大和消費能力的快速增長。第四，在關(guān)鍵性能源技術(shù)尚無突破的情況下，生物能源的開發(fā)將繼續(xù)下去，農(nóng)產(chǎn)品作為工業(yè)原料的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。美國去年年底通過的《2007能源獨立和安全法案》，要求到2022年每年使用360億加侖的生物燃料。另一項研究表明，到2017年拉丁美洲生產(chǎn)的乙醇將達到目前產(chǎn)量的6倍。這些因素從需求和供應兩個方面影響糧食市場的平衡，促使糧食價格相對水平上升。
這一輪國際農(nóng)產(chǎn)品價格上升是在世界主要國家的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化的背景發(fā)生的，這也決定了農(nóng)產(chǎn)品價格不會在短期內(nèi)回調(diào)。這次世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要特點，如前面所說，是世界在商品性食品消費需求和能源消費的提高，其背后的決定性因素是理論經(jīng)濟學家所關(guān)注的“工資剛性”，即工資只能上升不能下降的變動趨勢。如果工資上升不能刺激能源和食品生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生更深入的技術(shù)革命，從而導致這兩個領(lǐng)域的生產(chǎn)成本降低(表現(xiàn)為供給增加)，價格水平將難以降低。即使經(jīng)過一個較長的時期，供應顯著增加，在世界主要國家通貨膨脹政策的影響之下，價格水平也難回到幾年前的水平，而只是回到一個較低的“收入—食品支出比”，使居民的實際收入有所提高。
如果承認食品價格上升是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動的反映，而不單單是宏觀經(jīng)濟總量調(diào)節(jié)政策的失調(diào)，那就要避免強壓價格。價格壓制的結(jié)果會破壞市場對結(jié)構(gòu)問題的修復機制，帶來經(jīng)濟效益的損失。需要判斷在價格上升中投機作用起的作用，價格政策只要消除投機作用的影響就好了。還是要相信市場。只要政府限制市場的投機因素，避免出現(xiàn)價格恐慌，市場關(guān)系不被扭曲，新的供求平衡一定會建立起來。
如果強力打壓食品價格，事實上補貼了農(nóng)民以外的社會集團，還增加了他們對食品的過度需求，抑制了生產(chǎn)的擴張，最終會產(chǎn)生憑票證供應食品的情形，而這種情形所產(chǎn)生的福利損失是人們都不愿意看到的。
全世界都要反省農(nóng)業(yè)政策和國際援助政策
盡管早有經(jīng)濟學家對世界農(nóng)業(yè)政策的消極方面提出過警告，但始終沒有引起世界主要國家的政府方面的重視。近幾十年來，國際農(nóng)業(yè)政策的主要弊端是：第一，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護政策始終沒有重要突破，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源在世界范圍里的合理配置。第二，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣受到不合時宜的專利保護制度的阻礙。第三，農(nóng)業(yè)補貼政策存在嚴重缺陷。在一些國家，政策傾向看起來是“養(yǎng)農(nóng)民”，但在平均利潤率規(guī)律的作用下，農(nóng)民沒有得到好處，而農(nóng)業(yè)效率卻下降了。價格補貼政策降低了城市居民的食品購買成本，產(chǎn)生了巨大的食品浪費。
據(jù)最近披露的一項資料，英國家庭垃圾中四成為食物垃圾，而且蔬菜水果浪費現(xiàn)象極為嚴重。以蘋果為例，每天440萬個蘋果被扔進英國百姓的垃圾桶，大約相當于一年浪費17.9萬噸蘋果。英國家庭蘋果年買入量為60萬噸，其中浪費量占近1/3。英國的食品浪費數(shù)量相當于非洲糧食進口開支的一半。這種情形的發(fā)生，還是與英國國內(nèi)的食品價格相對低廉有關(guān)。進一步說，與歐盟的農(nóng)業(yè)政策有關(guān)。2005年我曾訪問一個英國農(nóng)場，農(nóng)場主告訴我，他的農(nóng)場(1000英畝)連續(xù)數(shù)年沒有交過1分錢的稅，而前一年從歐盟獲得補貼達6萬英鎊，當時約合90萬人民幣。我們還要知道，除了這樣的補貼，歐盟還有其他種種支農(nóng)補貼。2003年，當時的歐盟15國平均每個農(nóng)業(yè)家庭的政府農(nóng)業(yè)支出在2萬美元左右。
我們看到當今世界的一個奇怪現(xiàn)象，一方面是許多國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源大量閑置，另一方面則是一些國家沒有能力購買自己需要的糧食。例如，近幾年歐盟擴大以后，通過自己的“配額”政策，明顯限制了幾個新加入歐盟的國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，迫使一些農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)，大量土地未能投入耕種。南北美洲國家也有大量土地閑置。其實在一些接受糧食援助的第三世界國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率也有很大的提升空間，但國際援助機構(gòu)未能幫助他們做到這一點，使它們嚴重依賴國際援助，喪失了參與國際分工獲取利益的能力。
中國政治家提出的“發(fā)展權(quán)”和“生存權(quán)”這兩個人權(quán)概念很有意義。從根本上說，解決世界人民的吃飯問題必須保障他們的這兩個基本權(quán)利。但是，這兩個權(quán)利不是憑空產(chǎn)生的，需要經(jīng)濟改革做基礎(chǔ)，也需要適當?shù)恼胃母镒霰Ｕ�。我認為，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展先后出現(xiàn)兩個“奇跡”的背后的制度變革值得世界借鑒。當然，中國的經(jīng)驗有自己的特殊性，有的中國元素在短期內(nèi)別的國家很難學到手；中國還有自己的問題需要通過深化改革來解決。但世界政治領(lǐng)袖總要認真反思，要懂得一個基本道理：對第三世界國家，不僅要給它們一紙民主政治憲法，更要幫助它們改變社會結(jié)構(gòu)，使它們的社會產(chǎn)生出對民主政治的真實需求。也許如同中國一樣，在更大的政治改革之前，它們也有發(fā)展市場經(jīng)濟的某種空間，國際文明力量應該著手幫助它們開辟這個空間。這也許是解決世界糧食問題的根本出路。(南方都市報)
作者為中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員
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