劉偉

　　黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，在闡釋“十五五”時期我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)方針中，明確要求“堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”。習近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議〉的說明》中強調(diào)，《建議》與“十四五”規(guī)劃一脈相承，繼續(xù)把推動高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，要求堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進入承前啟后的“十五五”關(guān)鍵時期，這一重要論述具有深遠的歷史意義和現(xiàn)實意義。

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　　從理論上來說，強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，是以馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑矛盾運動規(guī)律闡釋為邏輯基礎(chǔ)的。推動社會發(fā)展的決定性力量是社會生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)力的性質(zhì)和水平?jīng)Q定社會生產(chǎn)關(guān)系，二者的對立統(tǒng)一構(gòu)成一定社會發(fā)展進程中的生產(chǎn)方式；生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑（包括國家權(quán)力及意識形態(tài)等），二者的對立統(tǒng)一構(gòu)成一定歷史發(fā)展階段的社會形態(tài)。人類文明的發(fā)展體現(xiàn)為生產(chǎn)方式和社會形態(tài)的演進，這一演進的根本動因在于生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。

　　堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，是把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的重要體現(xiàn)。從實踐上來說，強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，是我們黨深刻總結(jié)我國社會主義建設(shè)和中國特色社會主義實踐經(jīng)驗?zāi)�練出來的根本要求，是黨在社會主義初級階段基本路線的核心內(nèi)容。這一論斷基于我國改革開放以來取得的歷史性成就，特別是新時代以來，我們?nèi)�面建成小康社會，開啟了中國式現(xiàn)代化新征程，將其推向不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程，不斷創(chuàng)造新的發(fā)展成就，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化宏偉目標提供更為完善的制度保證、更為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、更為主動的精神力量。

　　（二）

　　以經(jīng)濟建設(shè)為中心，是中國式現(xiàn)代化偉大實踐歷史邏輯的必然要求。之所以突出強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，關(guān)鍵在于中國特色社會主義進入新時代，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)的內(nèi)涵與關(guān)系發(fā)生了深刻變化，總體上機遇大于挑戰(zhàn)，機遇更具戰(zhàn)略性、可塑性，但挑戰(zhàn)更具復(fù)雜性、全局性。

　　中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，正是不確定難預(yù)料因素增多的時期。這些風險挑戰(zhàn)首先集中于經(jīng)濟發(fā)展方面，從短期經(jīng)濟增長來說，總需求與總供給雙向受到深刻沖擊，急需以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，形成新需求與新供給的良性互動，確保實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)，即人均GDP達到中等發(fā)達國家水平。按照我國經(jīng)濟自然增長率的水平，如果發(fā)展方式得不到根本改變，生產(chǎn)函數(shù)不發(fā)生新的組合升級，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不發(fā)生深刻質(zhì)態(tài)改變，宏觀上不形成新供求互動，要在2021年到2035年實現(xiàn)GDP總量較2020年翻一番（年均增長率達到4.8%），并為人均GDP達到中等發(fā)達國家水平創(chuàng)造經(jīng)濟條件，將是十分艱巨的任務(wù)。“十四五”時期，之所以年均增長率有望達到5.5%左右（2021年至2024年為5.5%，2025年前三季度為5.2%），呈現(xiàn)穩(wěn)中有進態(tài)勢，關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新帶動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，改革開放推進動能轉(zhuǎn)換。“十五五”時期，年均經(jīng)濟增長率需要保持在5%左右（“十六五”時期則需保持在年均4.5%左右），才能為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)。

　　這要求必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，突出以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，發(fā)揮好經(jīng)濟體制改革牽引作用，加快建立健全經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制。從長期來看，我國現(xiàn)階段發(fā)展水平仍然不高，主要體現(xiàn)為一系列結(jié)構(gòu)性矛盾。這些矛盾包括城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級困難、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后、收入分配結(jié)構(gòu)性失衡、制度型開放區(qū)域差異顯著，以及國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)中的行政性區(qū)域分割等問題，已成為制約中國式現(xiàn)代化目標如期實現(xiàn)的決定性因素。特別是從生態(tài)環(huán)境條件來說，綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色，“十五五”時期需要我們以碳中和為牽引，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能。中國式現(xiàn)代化的重要特征在于人與自然的和諧共生，貫徹新發(fā)展理念要求構(gòu)建綠色發(fā)展生態(tài)體系。但在我國發(fā)展新的歷史方位上，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等結(jié)構(gòu)演進加速深化，經(jīng)濟增長在相當長的時期里需要保持強勁勢頭，發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型壓力巨大。從國際經(jīng)濟格局來說，2008年國際金融危機后，全球經(jīng)濟態(tài)勢發(fā)生深刻變化，特別是少數(shù)西方國家把我國作為首要戰(zhàn)略競爭對手，從供給和需求方面向我國經(jīng)濟施壓。既以關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘等多種手段打壓我國的國際市場空間，又通過立法和行政限制等方式直接沖擊我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，特別是在高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)ξ覈�加以多方圍剿，施以嚴厲�?ldquo;卡脖子”打壓。迫切需要我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以增強國內(nèi)經(jīng)濟內(nèi)生動力和可靠性對沖外部的不確定性。這種新的歷史方位面臨的國內(nèi)國際風險疊加，對于以經(jīng)濟建設(shè)為中心提出了更為鮮明的迫切要求。

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　　在中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵時期，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，根本在于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，踐行以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。高質(zhì)量發(fā)展要求，在資源配置上，實現(xiàn)動能變革，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為主要動能拉動經(jīng)濟增長；在宏觀運行上，實現(xiàn)經(jīng)濟治理效能提升，統(tǒng)籌好總需求與總供給的關(guān)系，推動供求動態(tài)平衡；在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，推進結(jié)構(gòu)變革，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，扎實克服經(jīng)濟發(fā)展短板；在風險控制上，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的有機統(tǒng)一；在發(fā)展方式上，加快構(gòu)建綠色生態(tài)體系，推進人與自然的和諧共生。黨的二十屆四中全會圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，系統(tǒng)部署了12項戰(zhàn)略任務(wù)，其中主要的就是關(guān)乎基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局的重大經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)。完成這些任務(wù)，進而達成“十五五”時期承前啟后的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，需要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。新發(fā)展格局是實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇，關(guān)鍵在于暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，特點在于以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，實質(zhì)在于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展自立自強。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略目標在于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。習近平總書記指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動力的迫切要求�，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系是由社會經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個有機整體，包括創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制。沒有現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，新發(fā)展理念就無以貫徹。構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，需要采取一系列戰(zhàn)略舉措，概括起來就是加快構(gòu)建新發(fā)展格局。尤其是在“十五五”這一關(guān)鍵時期要完成的主要任務(wù)上，在供給側(cè)，突出現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，突出科技現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐，突出加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，突出優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局等。在需求側(cè)，強調(diào)以強大國內(nèi)市場作為中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略依托，大力提振消費、擴大有效投資，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，完善收入分配制度，從而切實培育壯大新需求，等等。

　　以現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作為貫徹新發(fā)展理念的實現(xiàn)機制和方式，以新發(fā)展理念指引新發(fā)展格局構(gòu)建，以新發(fā)展格局推動高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，從而適應(yīng)我國發(fā)展新的歷史方位上目標函數(shù)和約束函數(shù)的歷史性變化，如期實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，進而實現(xiàn)第二個百年奮斗目標。為此，黨的二十大報告明確要求，到2035年形成新發(fā)展格局、建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。黨的二十屆四中全會再次強調(diào)，經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持高質(zhì)量發(fā)展，這是我們黨長期以發(fā)展為第一要務(wù)，特別是堅持高質(zhì)量發(fā)展是首要任務(wù)的指導(dǎo)思想，在新的歷史方位上的集中體現(xiàn)。

　　（四）

　　以經(jīng)濟建設(shè)為中心，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，需要以進一步全面深化改革為根本動力，進一步全面深化改革需要堅持以經(jīng)濟體制改革為牽引、為重點。黨的二十屆三中全會明確提出重要的任務(wù)是健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制；黨的二十屆四中全會進一步明確，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。這種改革重點和邏輯的選擇，完全符合馬克思主義基本原理和黨在社會主義初級階段的基本路線。黨的二十屆四中全會進一步部署了“十五五”時期深化改革的重大任務(wù)，特別是明確了加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史性任務(wù)，包括市場競爭主體和市場競爭秩序、宏觀經(jīng)濟治理體系和宏觀政策機制等各方面的改革，使高水平社會主義市場經(jīng)濟體制構(gòu)建與高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展形成有機統(tǒng)一，切實實現(xiàn)以改革促發(fā)展。習近平總書記指出，堅持進一步全面深化改革，注重運用改革辦法破解發(fā)展難題，為發(fā)展增動力、激活力。

　　堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，是在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的中國式現(xiàn)代化系統(tǒng)推進中實現(xiàn)的。一方面，中國式現(xiàn)代化是人類文明新形態(tài)的創(chuàng)造性開拓，不僅是經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化，而且是一個系統(tǒng)的文明進程。另一方面，中國式現(xiàn)代化是社會文明的系統(tǒng)推進，各方面現(xiàn)代化目標之間具有深刻的邏輯聯(lián)系。尊重歷史規(guī)律、推動文明進步，要求我們必須科學把握中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯，在明確堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心、以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題、以經(jīng)濟體制改革為牽引的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進社會主義現(xiàn)代化各領(lǐng)域目標的實現(xiàn)。習近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議〉的說明》中特別強調(diào)，堅持系統(tǒng)思維，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，全面部署經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)各方面工作。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，是全面實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)和邏輯主線。“十五五”時期，尤其需要夯實這一基礎(chǔ)，更加突出這一主題。

　　（作者系中國人民大學原校長）