李志明

　　習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班開班式上強調(diào)：“經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展相輔相成，必須協(xié)調(diào)并進。要把改善民生作為促進社會發(fā)展的重點，在發(fā)展經(jīng)濟的同時穩(wěn)步提高人民生活品質(zhì)。”在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務，《習近平經(jīng)濟文選》第一卷中的多篇著作都對此作出深刻闡釋。比如，《對新常態(tài)怎么看，新常態(tài)怎么干》指出：“要在經(jīng)濟發(fā)展基礎上持續(xù)改善民生，特別是要提高教育、醫(yī)療等基本公共服務數(shù)量和質(zhì)量，推進教育公平”；《扎實推動共同富�！分赋觯�“只有促進共同富裕，提高城鄉(xiāng)居民收入，提升人力資本，才能提高全要素生產(chǎn)率，夯實高質(zhì)量發(fā)展的動力基礎”；等等。這些重要論述深刻揭示了推動經(jīng)濟發(fā)展與保障和改善民生的辯證關系。推動經(jīng)濟發(fā)展為保障和改善民生提供堅實支撐、穩(wěn)定保障，保障和改善民生為推動經(jīng)濟發(fā)展錨定價值方向、拓展?jié)摿�空間，二者相互依存、相互促進。

　　黨的二十屆四中全會《建議》把堅持人民至上作為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的一項原則，提出“注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間”。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確了今年經(jīng)濟工作的重點任務，其中包括“堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事”。貫徹落實黨中央決策部署，必須把造福人民作為根本價值取向，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，在保障和改善民生中開辟高質(zhì)量發(fā)展新境界。

　　民生需求為推動高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)生動力

　　習近平總書記在《堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進全面建成小康社會進程》中指出：“從解決好人民群眾普遍關心的突出問題出發(fā)推進全面小康社會建設，符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，有利于創(chuàng)造新的增長點、提高長期增長潛力。從人民群眾現(xiàn)實和潛在需求出發(fā)，形成的供給是有基礎的。”這一重要論述，精準闡明了民生需求對于推動高質(zhì)量發(fā)展的促進作用。人民對美好生活的向往，既體現(xiàn)了民生工作的價值旨歸，更是經(jīng)濟發(fā)展的動力引擎。進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，民生需求從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，正在從生存型、物質(zhì)型向發(fā)展型、品質(zhì)型躍遷。需求結(jié)構(gòu)的迭代升級，不僅為保障和改善民生明確了方向，更成為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、塑造發(fā)展新動能的重要力量，為高質(zhì)量發(fā)展開辟了廣闊空間。

　　在健康領域，主動健康理念催生產(chǎn)業(yè)新范式。健康是人民幸福生活的基礎，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎條件。現(xiàn)代化最重要的指標之一是人民健康，這也是促進人的全面發(fā)展的必然要求。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高，人民群眾的健康意識提升，健康需求也從“疾病治療”向“全生命周期守護”轉(zhuǎn)變，推動大健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，我國大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模近年來穩(wěn)定擴大，未來還將持續(xù)擴大，對于拉動經(jīng)濟增長具有重要作用。各地立足自身優(yōu)勢推進健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，形成了一批生動實踐。浙江依托“健康大腦”建設，實現(xiàn)全省二級及以上公立醫(yī)療機構(gòu)和基層醫(yī)療機構(gòu)數(shù)據(jù)實時互通，累計互認數(shù)百項醫(yī)學檢查檢驗項目，在為群眾節(jié)省醫(yī)療費用的同時帶動數(shù)字醫(yī)療產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；江蘇建設覆蓋城鄉(xiāng)的運動促進健康機構(gòu)，推動健身休閑與醫(yī)療服務深度融合。此外，在消費端，家用醫(yī)療設備、在線健身平臺等大健康產(chǎn)業(yè)細分市場快速增長，進一步推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新升級，構(gòu)建起“需求驅(qū)動創(chuàng)新、創(chuàng)新引領消費”的良性循環(huán)。

　　在養(yǎng)老領域，銀發(fā)群體的需求點亮產(chǎn)業(yè)新藍海。近年來，我國人口老齡化速度較快。2025年末，我國65歲及以上人口超過2.2億，占總?cè)丝诘?5.9%。當前，老年群體的養(yǎng)老服務需求正在從傳統(tǒng)“生存保障”向現(xiàn)代“品質(zhì)生活”轉(zhuǎn)變，多元化、差異化、個性化需求變得越來越旺盛和迫切。根據(jù)老年群體需求，分級分類提供精準服務，并將失能老年人照護納入養(yǎng)老服務體系建設重點，既能更好滿足老年人養(yǎng)老服務需求，也蘊含巨大發(fā)展機遇。各地立足老年群體需求，以適老化改造與智慧養(yǎng)老深度融合為抓手，構(gòu)建起“機構(gòu)—社區(qū)—居家”養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)了民生保障與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同頻共振。北京推出“時間銀行”互助養(yǎng)老模式，通過志愿服務時長的存儲與兌換，有效激活社區(qū)養(yǎng)老內(nèi)生動力，一定程度破解了專業(yè)養(yǎng)老服務供給不足的難題；上海聚焦老年群體“數(shù)字鴻溝”痛點，推進“一鍵叫車”“遠程健康監(jiān)測”等便民服務，成為智慧城市建設的重要內(nèi)容。此外，旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，特殊食品市場快速增長，失能照護領域的智慧化設備研發(fā)持續(xù)突破。這些生動實踐充分體現(xiàn)出養(yǎng)老服務需求對產(chǎn)業(yè)升級的強勁拉動效應，構(gòu)建起“民生改善—產(chǎn)業(yè)升級—服務提質(zhì)”的良性循環(huán)。

　　在住房領域，品質(zhì)需求引領空間革命新跨越。住有所居是人民群眾對美好生活向往的重要內(nèi)容。2025年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達67.89%，城鎮(zhèn)化正在轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。在這一過程中，我國住房發(fā)展從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，住房建設從“住有所居”向“住有優(yōu)居”轉(zhuǎn)型。順應這一趨勢，“十四五”時期，全國累計改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)24萬多個，實施適老化、無障礙改造小區(qū)達5.6萬個，新增文化休閑、體育健身場地2800多萬平方米，增加養(yǎng)老、托育等社區(qū)服務設施6.4萬個，極大提升了居民居住品質(zhì)。作為群眾安身立命之所，住房質(zhì)量安全至關重要。在綠色化、智慧化轉(zhuǎn)型引領下，2024年城鎮(zhèn)新建綠色建筑面積占當年城鎮(zhèn)新建建筑面積的97.9%，智慧家居應用逐步普及，住房供給質(zhì)量顯著提升。各地結(jié)合城市定位開展特色探索，形成了多元化的品質(zhì)住房發(fā)展路徑。廣東深圳針對土地資源緊張問題，推進“工業(yè)上樓”項目，通過高容積率設計與功能復合布局等，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級與空間利用的高效統(tǒng)一；四川成都持續(xù)推進公園城市示范區(qū)建設，加強公園綠地和社區(qū)綠道建設，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為居住品質(zhì)優(yōu)勢。這些實踐既精準回應了群眾對品質(zhì)住房的需求，又推動了城市功能升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)了民生改善與城市發(fā)展的雙重跨越。

　　總的來看，居民消費需求的變化，催生出大批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，既拓展了發(fā)展空間，也塑造了發(fā)展新動能。與外延式增長不同，需求驅(qū)動的發(fā)展呈現(xiàn)出鮮明的內(nèi)生性與可持續(xù)性。這既是高質(zhì)量發(fā)展的重要特征，也是在發(fā)展中保障和改善民生的重要著力點。

　　高質(zhì)量發(fā)展夯實保障和改善民生的基礎

　　習近平總書記在《共同推動全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段》中指出：“發(fā)展是實現(xiàn)人民幸福的關鍵”；在《我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段》中指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展”。增進民生福祉不是空中樓閣，必須建立在堅實基礎之上。高質(zhì)量發(fā)展正是夯實這一基礎的關鍵。在推動高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，需要處理好效率和公平的關系，既堅持以質(zhì)取勝和發(fā)揮規(guī)模效應相統(tǒng)一，通過不斷做大“蛋糕”夯實人民幸福的基礎，也要分好“蛋糕”，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，激發(fā)進一步做大“蛋糕”的活力。

　　推動高質(zhì)量發(fā)展，要通過深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，生產(chǎn)出更多更好的物質(zhì)精神產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。在實踐中，我們貫徹新發(fā)展理念，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定一系列具有全局性意義的區(qū)域重大戰(zhàn)略，不斷推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。例如，基礎設施的通達、產(chǎn)業(yè)配套的支撐既是高質(zhì)量發(fā)展成效的體現(xiàn)，也為增進民生福祉搭建了立體保障網(wǎng)。在交通領域，全國高鐵營業(yè)里程超過5萬公里，編織起縱貫南北、橫連東西的快速交通網(wǎng)，讓“千里江陵一日還”走進現(xiàn)實；農(nóng)村公路技術等級和路面質(zhì)量明顯提升，等級路占比不斷提高，不僅串聯(lián)起鄉(xiāng)村與城市，更暢通了農(nóng)產(chǎn)品走向更大市場的通道，讓山區(qū)特產(chǎn)直達市場，鼓起農(nóng)民腰包。在通信領域，5G網(wǎng)絡已覆蓋95%的行政村，數(shù)字鄉(xiāng)村建設持續(xù)深化，帶動農(nóng)村網(wǎng)絡零售額不斷上漲、農(nóng)民收入增加，偏遠地區(qū)群眾通過一部手機就能享受遠程教育、在線醫(yī)療，共享數(shù)字時代的發(fā)展紅利。這些生動實踐都讓新時代的高質(zhì)量發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為群眾可感可及的民生實事。

　　推動高質(zhì)量發(fā)展，要以共享發(fā)展理念為指引，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，更好維護社會公平正義，扎實推進全體人民共同富裕。在實踐中，我們不斷完善社會主義基本經(jīng)濟制度，加快完善以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，構(gòu)建政府統(tǒng)籌引導、市場積極發(fā)力、社會廣泛協(xié)同的多元投入機制，推動民生保障從“有沒有”的底線供給向“好不好”的品質(zhì)升級跨越。比如，在社會保障領域，我們利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術手段，建成了全國統(tǒng)一、高效、兼容、便捷、安全的醫(yī)療保障信息平臺，推動跨省直接結(jié)算范圍逐步從住院拓展到普通門診和10種門診慢特病，惠及更多參保人員，讓流動人員看病報銷更省心；在住房領域，“十四五”時期我國建設籌集各類保障性住房和城中村、城市危舊房改造等安置住房1100多萬套（間）、惠及3000多萬群眾，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升，更多新市民、青年人不僅“有房住”，而且“住得好”；在基本公共服務均等化方面，我國持續(xù)推進基本公共服務標準化建設，打破戶籍與地域限制，無論是城市居民還是農(nóng)村群眾，都能在教育、醫(yī)療、文化等領域享受大體相當?shù)姆�務。物質(zhì)支撐和制度保障雙重賦能，實現(xiàn)了發(fā)展質(zhì)量與民生溫度的有機統(tǒng)一，扎實推進了全體人民共同富裕。

　　實踐充分證明，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，才能不斷夯實保障和改善民生的物質(zhì)基礎，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利，讓全體人民在共同富裕的道路上穩(wěn)步前行，讓中國式現(xiàn)代化始終充滿溫暖與力量。

　　形成推動經(jīng)濟發(fā)展與保障和改善民生的良性循環(huán)

　　習近平總書記在《以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)》中指出：“中國式現(xiàn)代化既要創(chuàng)造比資本主義更高的效率，又要更有效地維護社會公平，更好實現(xiàn)效率與公平相兼顧、相促進、相統(tǒng)一。”民生需求的層次提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化為產(chǎn)業(yè)迭代升級提供了廣闊空間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提質(zhì)增效為民生改善提供了堅實支撐。在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，需要構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)發(fā)展—民生改善—消費升級—產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的良性循環(huán)。這是以人民為中心的發(fā)展思想的生動實踐，既體現(xiàn)了發(fā)展的根本目的，也揭示了發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。

　　去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議要求“圍繞不斷增進民生福祉，加大保障和改善民生力度”，為我們堅持在發(fā)展中保障和改善民生指明了方向。當前，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，經(jīng)濟正處于高質(zhì)量發(fā)展爬坡過坎的重大關口，人民美好生活需要日益增長、更加廣泛。這更要求我們把握好經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的辯證統(tǒng)一關系，堅持系統(tǒng)思維，既通過精準施策滿足群眾多樣化需求，釋放消費潛力、拓展產(chǎn)業(yè)空間；又通過產(chǎn)業(yè)升級增強發(fā)展動能，提升民生保障的質(zhì)量和水平。要在精準對接需求、強化政策保障、激發(fā)發(fā)展活力上協(xié)同發(fā)力，推動二者形成互促共進、螺旋式上升的生動局面，激活高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，拓展高質(zhì)量發(fā)展的廣闊空間，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在強國建設、民族復興的新征程上書寫溫暖厚重的民生答卷。

　　精準對接民生需求，將“群眾盼的”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展干的”。民生需求兼具多樣性與層次性，從基本生活保障到品質(zhì)生活追求、從普惠公共服務到個性化消費體驗，呈現(xiàn)出多元化、個性化的鮮明特征。這就要求推動民生服務從“大水漫灌”式的粗放供給轉(zhuǎn)向“精準滴灌”式的精準供給，以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動。為此，要深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)開展一線調(diào)研，精準捕捉教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)等領域的痛點難點，同時善于從需求中挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長點，找到民生改善與產(chǎn)業(yè)升級的最佳結(jié)合點，通過堅持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力、動態(tài)平衡打開發(fā)展新空間。

　　強化政策協(xié)同支撐，推動民生改善與經(jīng)濟發(fā)展同頻共振。構(gòu)建推動經(jīng)濟發(fā)展與民生改善相互促進的良性循環(huán)，離不開宏觀政策的系統(tǒng)設計與協(xié)同發(fā)力。宏觀政策作為重要調(diào)控工具，既要守住民生保障的“底線”，推進基本公共服務均等化，讓群眾共享改革發(fā)展成果；又要拉起產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“高線”，引導資源向優(yōu)質(zhì)領域集聚，激發(fā)經(jīng)營主體活力，實現(xiàn)普惠性與導向性的有機統(tǒng)一。在政策設計中，可圍繞加強民生政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，健全保障和改善民生制度體系，將民生保障措施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向深度融合，增強政策取向一致性，避免政策碎片化。

　　激發(fā)內(nèi)生動力，讓群眾成為推動發(fā)展的參與者和受益者。人民群眾既是歷史的創(chuàng)造者，也是發(fā)展的主力軍。在民生與發(fā)展的循環(huán)中，人民群眾既是民生需求的提出者，又是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與者、推動者和受益者。只有充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能為民生與發(fā)展的循環(huán)注入不竭動力。要堅持共建共享，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面，既通過民生改善讓群眾獲得實實在在的利益，增強獲得感、幸福感、安全感，更搭建群眾參與發(fā)展的平臺，讓人民群眾在參與中增加收入、實現(xiàn)價值。

　　【作者為中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員】