黃宇 陳金波

　　今年是“法治浙江”提出并實施20周年。2006年4月26日，浙江省委十一屆十次全體（擴大）會議審議通過《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》，從10個方面入手，著力推進經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的法治化，率先開啟法治中國在省域?qū)用娴奶剿鲗嵺`。20年來，“法治浙江”建設(shè)成就斐然，形成了一系列實踐成果、制度成果、理論成果，為全面依法治國提供了鮮活樣本與成功經(jīng)驗。

　　“法治中國”建設(shè)在省域?qū)用娴南刃刑剿?/p>

　　建設(shè)“法治浙江”，是習(xí)近平同志2002年至2007年在浙江工作期間作出的重大戰(zhàn)略部署，也是此后歷屆浙江省委一張藍圖繪到底、一任接著一任干、‌一以貫之抓落實的工作重點，續(xù)寫了“法治浙江”新篇章。“法治浙江”建設(shè)作為地方落實依法治國基本方略的先行創(chuàng)新實踐，在全國具有重要引領(lǐng)與示范作用。

　　在浙江工作期間，習(xí)近平同志對建設(shè)“法治浙江”作出了前瞻性理論思考與系統(tǒng)性謀劃部署。在《黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治的根本保證》一文中指出，“法治建設(shè)絕不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)”“建設(shè)‘法治浙江’，必須旗幟鮮明地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。在《“四位一體”的辯證統(tǒng)一》一文中，將建設(shè)“法治浙江”與全面建設(shè)“平安浙江”、加快建設(shè)文化大省、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)等重大決策部署并列，定義為浙江經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)“四位一體”總體布局的有機組成部分，明確指出建設(shè)“法治浙江”是“發(fā)展社會主義民主政治的有效途徑”，與其他方面“內(nèi)在統(tǒng)一、有機聯(lián)系、相輔相成、不可分割”。此外，還提出了“市場經(jīng)濟必然是法治經(jīng)濟”“和諧社會本質(zhì)上是法治社會”“法治精神是法治的靈魂”“堅持法治與德治并舉”“弘揚法治精神、形成法治風(fēng)尚”等重要論斷，奠定了“法治浙江”建設(shè)的思想理論基礎(chǔ)。

　　習(xí)近平同志在擘畫與推進“法治浙江”建設(shè)中提出的法治建設(shè)系列論述，是習(xí)近平法治思想、新時代全面依法治國偉大實踐的重要來源，是廣大黨員干部樹立和踐行正確政績觀的前瞻引導(dǎo)，是習(xí)近平同志留給浙江人民的一筆寶貴精神財富，是指引“法治浙江”助力高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)走在前列謀新篇的行動指南。

　　2020年，黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會議，將習(xí)近平法治思想確立為全面依法治國的指導(dǎo)思想。具有宏闊時代視野與鮮明實踐品格的習(xí)近平法治思想，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是全面依法治國的根本遵循。它不僅為浙江的昨天與今天鋪就了發(fā)展基石，而且為中國式現(xiàn)代化指明了前進方向、提供了法治智慧。

　　“法治浙江”建設(shè)20年取得豐碩成果

　　20年來，浙江沿著習(xí)近平同志親自擘畫部署的“法治浙江”道路創(chuàng)新前行，取得了豐碩成果。正是這些成果支撐浙江建設(shè)“法治中國”示范區(qū)繼續(xù)走在前列。

　　1、地方立法取得突出進展

　　浙江深入踐行習(xí)近平法治思想，深入落實與時俱進修訂的立法法，圍繞中心、服務(wù)大局，持續(xù)推進地方立法，取得顯著成效。20年來，浙江省人大及其常委會共制定修訂省域地方性法規(guī)213件，修改251件次。

　　20年來，浙江立足實際、強化市域法治，打造了一批有特色、行得通、真管用的地方立法。自2015年3月國家修改立法法賦予所有設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)以來，浙江省人大常委會先后批準設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)380余件，有力助力浙江現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。近年來，浙江又加快推進重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，率先出臺促進數(shù)字經(jīng)濟、中小微企業(yè)、涉外商旅等50余部創(chuàng)制性地方法規(guī)。

　　寧波立法工作走在前列。2024年，寧波作為全省“一起來立法”改革試點地區(qū)，探索立法與改革相銜接的實踐路徑進展顯著。截至2025年12月，寧波已制定地方性法規(guī)146件，現(xiàn)行有效法規(guī)103件，形成了完備的地方法規(guī)體系，為深化法治寧波建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　2、司法改革收到明顯成效

　　20年來法治建設(shè)歷程表明，“法治浙江”建設(shè)離不開高質(zhì)量司法的保駕護航。浙江不斷深化司法改革，讓公平正義的陽光照進每一個人的心里。近年來，浙江推進“三管三必須”制度化機制化數(shù)智化，有效建成大安全閉環(huán)管理體系；落細司法行政“五項工作”，持續(xù)提升公共法律服務(wù)效能；實施法律援助“安心行動”，推動全社會“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”蔚然成風(fēng)。調(diào)研顯示，浙江被公認為全國最具安全感、司法文明指數(shù)最高的省份之一，廣大人民群眾安全感連續(xù)5年位居全國前三。

　　一是親清服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展。制發(fā)浙江“民營經(jīng)濟32條”，推出《深化落實“三個到位”促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2025-2027）》等規(guī)制，落實民營經(jīng)濟促進法，把牢涉企案件審理、立案監(jiān)督、異地執(zhí)法規(guī)范等重點環(huán)節(jié)，讓企業(yè)安心經(jīng)營、專心創(chuàng)業(yè)，形成護企合力，有力促進了民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是優(yōu)質(zhì)司法優(yōu)化營商環(huán)境。浙江檢察機關(guān)創(chuàng)新促賠挽損機制，成為知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)全國典型案例，僅2025年就幫助410家企業(yè)獲賠2.2億元。浙江司法機關(guān)敢為人先、高質(zhì)量完成全國跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺提質(zhì)增效試點，刑事辦案時長較改革前下降29.4%。

　　三是深化改革規(guī)范權(quán)力運行。作為全國試點，浙江高質(zhì)量推進跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺提質(zhì)增效，為全國政法數(shù)字化改革提供了可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。司法責(zé)任制改革的深化推動良性司法生態(tài)加速成形，特別是省法官遴選委員會、懲戒委員會和省檢察官遴選委員會、懲戒委員會的建立與運行，加速了庭審實質(zhì)化改革，細化了法官檢察官主體權(quán)責(zé)清單，強化了履職全程監(jiān)督與失職剛性追責(zé)，完善了刑事案件律師辯護全覆蓋等制度，推進了司法權(quán)力的規(guī)范運行。

　　四是法治護航高能級開放強省。浙江建強“浙商涉外法律服務(wù)中心”等平臺載體，打造緊密型涉外法律服務(wù)體系，累計發(fā)布國別投資法務(wù)問答13套、新興產(chǎn)業(yè)法務(wù)指引284部。2025年，浙江法院審結(jié)涉外涉港澳臺商事海事案件9282件，服務(wù)了高水平對外開放。

　　五是基層司法活力充分激活。浙江堅持與發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善“一中心四平臺一網(wǎng)格”基層治理體系，高起點推進“楓橋式站庭所”規(guī)范化建設(shè)迭代升級，推動矛盾糾紛化解“只進一扇門、最多跑一地”。浙江始終致力于讓公平正義的陽光溫暖每一個個體，服務(wù)對象“一事一評”滿意率達98.6%。寧波以審判為中心的刑事訴訟制度改革不斷深化，證據(jù)裁判規(guī)則全面貫徹，司法公開持續(xù)加碼，夯實了“海定波寧”的法治根基。

　　3、執(zhí)法首創(chuàng)性成果全國推廣

　　浙江以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法新格局。作為“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革全國唯一省域試點，浙江頒行全國首部省域條例《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》，首創(chuàng)了在全國推廣的執(zhí)法監(jiān)管“一件事”“綜合查一次”“亮碼檢查”等成果。測評顯示，浙江涉企檢查事項精簡26.8%，“綜合查一次”實施率達83.1%，企業(yè)群眾對執(zhí)法公正滿意度提升至97.6%。據(jù)司法部委托第三方測評結(jié)果顯示，2024年浙江行政執(zhí)法滿意度列全國首位。2020年，寧波成功創(chuàng)建首批全國法治政府建設(shè)示范市，法治政府考核位居全省第一。寧波象山的“村民說事”，已成為一道亮麗風(fēng)景。

　　4、法治風(fēng)尚蔚然成風(fēng)

　　近年來，浙江堅持把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為“法治浙江”建設(shè)首要任務(wù)，加大全民普法力度，改進法治宣傳教育，推進《法治宣傳教育法》落實，提升公民法治素養(yǎng)，提高社會主義法治文化建設(shè)水平，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)營建優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境。截至2025年12月，浙江培育全國法治宣傳教育陣地10個、省級法治文化陣地191個，市級法治文化陣地752個，縣級法治文化陣地4157個，實現(xiàn)每個村（社區(qū)）至少有1個法治文化陣地。

　　浙江高質(zhì)量完成法治宣傳教育“八五”規(guī)劃，即將推出“九五”普法規(guī)劃，推進法治宣傳教育入列國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；在全國率先出臺省域《法治宣傳教育工作規(guī)定》，建立年度普法責(zé)任清單制度，具化各級各部門普法職責(zé)；實施精準提升、科學(xué)評價、基礎(chǔ)保障3項工程，制定《持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)行動綱要》，先進做法入選“全國普法依法治理創(chuàng)新案例”。“八五”普法期間，浙江125個村（社區(qū)）入選“全國民主法治示范村（社區(qū)）”，累計272個村（社區(qū)）入選“全國民主法治示范村（社區(qū)）”。

　　寧波運用精準普法、創(chuàng)新載體、普治融合等一系列行之有效的創(chuàng)新方法，推進普法工作，推動甬城社會法治觀念普遍增強，促進尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)。作為司法部確立為浙江省唯一的“八五”普法聯(lián)絡(luò)點，寧波先后建成37個全國民主法治示范村（社區(qū)）、3個全國法治宣傳教育基地。

　　沿著習(xí)近平同志開創(chuàng)的“法治浙江”建設(shè)道路砥礪前行

　　站在新的歷史起點上，回望浙江這片熱土上所推進的法治建設(shè)、所孕育的法治精神、所積累的治理智慧，可以深刻感受到，“法治浙江”建設(shè)所取得的成就，歸功于習(xí)近平同志掌舵領(lǐng)航，歸功于習(xí)近平法治思想正確引領(lǐng)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，浙江堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決扛起習(xí)近平法治思想重要萌發(fā)地和法治中國重要實踐地的使命擔當，沿著習(xí)近平同志開創(chuàng)的“法治浙江”建設(shè)道路砥礪前行，從習(xí)近平同志留給浙江的寶貴精神財富中汲取勇毅前行的智慧和力量，把新時代以來對浙江工作的重要指示精神學(xué)習(xí)好、落實好、發(fā)揚好。

　　近年來，浙江貫通審視立執(zhí)司守、法律服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督和涉外法治各方面任務(wù)，出臺實施加快建設(shè)高水平現(xiàn)代法治政府三年行動計劃，推動成功創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)9個，入選全國法治政府建設(shè)示范項目10項。聯(lián)動實施七大法治行動、八項強基工程、九個法治精品，加快把案例轉(zhuǎn)化為制度、模式、路徑。深化公民法治素養(yǎng)提升行動，以法治護航村社組織換屆，實現(xiàn)了法治浙江、法治政府、法治社會建設(shè)協(xié)同推進、同頻共振。“十五五”時期，浙江將緊盯群眾急難愁盼問題，一體推進行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督、法治督察監(jiān)督，全力構(gòu)建主體明確、要求清晰、鏈條完整的法治工作責(zé)任體系，努力實現(xiàn)“回應(yīng)一個訴求、規(guī)范一批標準、解決一類問題”，不斷滿足廣大人民群眾對司法、執(zhí)法的更高訴求。

　　新征程上，浙江將深入貫徹落實習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對浙江工作作出的重要指示批示精神，學(xué)好用好《習(xí)近平法治文選》第一卷、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要（2025年版）》，落實《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國工作條例》《法治中國規(guī)劃（2026—2030年）》，全面推進立法、執(zhí)法、司法、守法各方面工作，加快建設(shè)更高水平“法治浙江”，為中國式現(xiàn)代化浙江篇章譜寫新的內(nèi)涵，為“法治中國”建設(shè)貢獻浙江智慧與力量。

　　（作者分別為浙江省社會科學(xué)院21世紀馬克思主義研究中心首席專家、研究員，浙江萬里學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授）